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商事制度改革的杭州探索

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發布時間:2019-12-17 09:34 來源:
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  11月28日,全國壓縮企業開辦時間工作推進會在浙江杭州召開,與會代表在杭州市兩個行政服務中心現場觀摩時贊嘆不已。江西省市場監管局副局長沈慶中表示,總局應該把杭州經驗復制到全國。
  杭州的商事制度改革何以能一路攻堅、鏗鏘前行?密鑰在于,杭州從一開始就牢牢把握住“為誰改”的立場和方向,并在不斷豐富和深化改革的過程中逐步明確“如何改”的特色和模式。

改革要以人民為中心
  改革首先要解決“為誰改”的問題,而非為了改革而改革,只有弄清楚、想明白這個問題,才能凝聚共識,催生出源源不斷的改革動力。杭州在改革伊始就堅定“以人民為中心”的思想,將群眾實際辦事的痛點、難點和堵點,作為改革的出發點、落腳點和攻堅點,不做表面文章,以實打實的行動讓群眾在辦事過程中真正享有獲得感、體驗感和幸福感。
  杭州以群眾的獲得感作為改革的落腳點,針對企業開辦時間長的痛點,依托線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”,刷新杭州“審批時速”,實現開辦企業全流程“一件事”一日辦結。
  2018年,根據國務院壓縮企業開辦時間至8.5天的工作要求,杭州從企業實際需求出發,創造性地將銀行開戶一并納入開辦企業全流程“一件事”,于2018年年底實現“企業登記—公章刻制—發票申領—銀行開戶”4個環節3至5天辦結。
  2019年,對標世界一流、全省領跑,杭州主動靠前、敢當先鋒,積極爭取常態化企業開辦“一日辦結”全省試點。按照“線上保障、實體整合、流程再造、常態壓縮”原則,杭州加強企業開辦過程中設立登記、公章刻制、申領發票、員工參保、公積金及銀行開戶(增值服務)等各環節的部門協作、政策協同,通過線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”雙軌并行、融合辦理,率先在全省范圍內實現市域全境常態化企業開辦全流程“一件事”一日辦結。今年4月以來,全市已有3.68萬戶企業享受到“一事、一次、日”辦結的改革紅利,激發出創新創業的強大動能。
  以群眾的滿意率作為改革的試金石,針對企業開辦“準入不準營”的堵點,杭州依托商事登記“一網通”系統打造部門聯審新模式,實現市及市以下備案、許可事項全覆蓋。
  杭州積極貫徹落實“只進一扇門”“最多跑一次”的改革要求,以企業開業經營“一件事”標準為牽引,2017年9月1日起在全省率先推行1+N+X“多證合一”、證照聯辦改革,打破部門信息孤島,在全國率先建成商事登記“一網通”系統。2018年,升級建成商事登記“一網通”2.0版,實現設立環節市及市以下所有備案、許可事項“一網通”全覆蓋。2019年,杭州繼續深化“一網通”建設,分批逐步探索企業變更、注銷、備案功能與“證照聯辦”事項的有效關聯,于11月1日升級推出商事登記“一網通”3.0版,證照聯辦變更、注銷功能上線運行。通過企業辦事高頻事項大數據分析,杭州以“一件事”標準推出高頻30項生產經營“一件事”,確保企業在“全生命周期”內根據實際需求發起“私人訂制”式聯辦申請。
  截至目前,商事登記“一網通”系統已打通30個部門審批系統,覆蓋市及市以下設立、變更、注銷環節全部審批事項——39項“多證合一”,數據共享,自動備案,無須單獨申請;96項“證照聯辦”,一網申報,并聯審批,最長7日辦結。新設企業網上辦照率達95%以上,網上證照聯辦申報率達90%以上。在“準入準營率”超九成的同時,線下窗口辦事群眾減少近七成,過去辦事“排長龍”現象消失了,企業開辦“一次成”的滿意度明顯提升。
  自2017年9月上線以來,“一網通”系統收到“證照聯辦”申請86955件,辦理76589件,為68978戶企業提供“一網申請、集成辦理”的便捷服務。
  以群眾的需求作為改革的推動力,針對企業反映強烈的注銷難問題,杭州依托完善企業簡易注銷登記改革全國試點優勢,重塑退出新機制,實現企業簡易注銷從45天到20天的飛躍。
  按照“便捷高效、公開透明、控制風險”的試點原則,杭州以“一件事”為導向,以“一網辦”為抓手,以“跑一次”為底線,今年5月20日起在全市范圍內進一步完善企業簡易注銷登記改革:建成具有數據推送、信息共享、異議反饋、業務辦理等多項功能的“企業注銷一網服務平臺”,實現企業公示公告和注銷申請同步操作,企業簡易注銷公告時間由45天壓縮為20天,公告結束后無異議的企業注銷證明“立等可取”;切實解決原簡易注銷登記“適用范圍有限、公告時間過長、登記流程容錯率低”等突出問題,增強企業辦事透明度和可預期性。截至10月底,全市已有1.3萬戶企業享受簡易注銷“一次辦結”的快捷服務,有效促進市場主體的“新陳代謝”。

如何改:數字化、智慧化
  自上而下的“放管服”改革是一篇全國“命題作文”。如何在統一命題下發揮杭州的獨到優勢,引領全省乃至全國改革風向,成為擺在杭州面前的一道決策題。
  2016年年底,浙江省委經濟工作會議提出,深入推行“互聯網+政務服務”,以“最多跑一次”倒逼簡政放權、優化服務,為杭州商改奠定了主基調。自此,圍繞打造全國“數字經濟”第一城,杭州商事制度改革以數字化轉型、智慧化監管為著力點,形成獨特的“杭州模式”。
  首先,“零見面”智能審批,“放”出活力。
  作為市場監管總局開辦企業全程零見面審批改革試點城市,杭州按照“一網通辦、一次采集、互信互認、全程復用”原則,以部門信息共享為基礎,再造網上審批流程,突破線下辦事時空限制、層級限制、環節限制,將全程“零見面”智能審批延伸到開辦企業全過程,實現24小時實時申請。
  自動核名。自2017年4月起在全省率先、全國領先實施企業名稱自主申報改革,取消名稱預先核準,通過“機器換人”實現名稱網上自主申報、系統自動核準,名稱“秒過”讓取名難徹底成為歷史。
  全程網辦。2017年,上線全程電子化登記平臺并推行電子簽名,實現企業登記全程網上辦。2018年,按照國務院壓縮企業開辦時間改革要求,杭州市開辟“壓縮企業開辦時間綠色通道”,整合營業執照、公章刻制、發票申領、銀行開戶等業務,將“全程網上辦”拓展至開辦企業上下游環節。2019年,通過對接稅務部門“智能一網通”智慧辦稅平臺,杭州市實現企業登記信息與發票申請信息全智能識別配對,依托系統自動審批,原需人工操作的多個辦稅環節實現10分鐘“一次辦結”,大幅提升首次申領發票速度。同時,杭州市進一步優化公章刻制、銀行開戶直連等功能模塊,最終實現開辦企業全流程“零見面”一日辦結。
  智慧保障。通過規范經營范圍資源庫,杭州市實現系統“智選”推薦、企業“點選”申報;依托“小杭在線客服”和“智能語音咨詢系統”,確保全流程網報即時響應率,提升“零見面”辦事體驗度;2017年3月1日起配套提供證照免費快遞送達服務,為“零見面”審批提供有力保障。
  其次,“一網管”智慧應用,“管”出效率。
  “寬進嚴管”是商事制度改革的“一體兩面”。從年檢改年報到推動“雙隨機、一公開”監管常態化,從構建跨部門監管協調議事機制到杭州市企業信用聯動監管平臺上線運行……杭州商事制度改革在“寬進”的同時,也不斷致力于架構企業主體、部門聯合、社會共治的“嚴管”格局。2018年,商事登記“一網通”系統和企業信用聯動監管平臺數據庫的共享互通,使從“一網通”到“一網管”初具雛形,實現全市40多個部門間1.28億條企業信用信息共享,“一處失信、處處受限”的信用聯動監管格局初步形成。
  2019年,杭州聚焦放管結合,以“互聯網+政務服務”為基礎,持續推進“一網管”新模式。依托“一庫六平臺”建設,杭州完善以“雙隨機、一公開”監管為基礎,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的監管體系,以“食安慧眼”“智慧電梯”為藍本,探索更多杭州“城市大腦”應用場景建設;創新“互聯網+”監管,依托浙江省行政執法監管平臺,推動“平臺整合、數據共享、協同應用”。同時,作為電商之都,杭州通過大數據分析、智慧監管、互聯網辦案等手段,創新建立以“一橋一渠一網一寶一平臺四中心”為主要特征的網絡市場治理模式,不斷提高監管效率。
  最后,“自助式”智選賦能,“服”出便利。
  為解決“最后一公里”問題,切實提升群眾辦事體驗度,杭州商事制度改革立足于重塑政務服務新定位,著眼于優化實體大廳端、服務APP端、政務服務網PC端、自助服務機終端“四端”服務,在加快實現網上辦和就近、便捷、高效辦的快車道上持續加速。
  繼2017年8月上線“小杭系統”實現“店小二”式網上實時咨詢,同年10月部署全程電子化自助服務終端,實現電子營業執照自助打印后,杭州于2018年10月推出“商事登記自助服務區”,配備專業導辦提供“一條龍”服務,通過“自助式”智選,讓窗口辦事群眾也能體驗到網上辦的便捷。杭州在窗口創新推出“線上線下合一、前臺后臺合一、辦證辦照合一、審查核準合一、辦理服務合一”的服務模式,確保辦事群眾“一事一窗一人一次”辦結。
  2019年,杭州持續推進智能語音咨詢系統研發,以高新(濱江)區為試點,采用“機器人解答高頻問題+人工兜底個性化服務”,提供7天24小時無間斷工作模式,實現“人工+智能”應答雙保險,讓企業“問得清楚、辦得明白”。自上線以來,咨詢電話呼入接通率提升至99%,機器人服務完結率超過50%,參與評價用戶服務滿意度99%。

對標國際一流營商環境
  功夫不負有心人。在今年全省首次營商環境試調查中,“企業開辦”環節共3個指標,杭州取得2個指標全省第一、1個指標全省第二的佳績。
  營商環境只有更好,沒有最好。為推動改革持續深入,今年7月,杭州再次集中打出新一輪商事制度改革組合拳,即自8月1日起“打包”推出包括全面實行企業開辦“同城通辦”、簡化個體工商戶登記、開設“小微企業金融服務直通車”等在內的多項新政,并取得初步成效。截至10月底,1160戶企業享受到企業開辦全流程“一件事”“同城通辦”就近辦的高效服務,1.04萬戶個體工商戶享受了免交清稅證明即辦理注銷的便捷服務,4.14萬戶個體工商戶體驗現場“即辦”快感,個體工商戶登記即辦率達到83.14%,2.65萬戶個體工商戶享受“口述登記”服務。杭州銀行、農業銀行、工商銀行、中國銀行、建設銀行等作為首批開通“小微企業金融服務直通車”的試點單位,累計為4210戶企業提供“直連開戶”服務。
  5年間,杭州市場主體總量從58.4萬戶飆升至126.5萬戶,增長116.6%,杭州每千人企業擁有量為67.9戶,較全國平均水平高出一倍以上。站在改革開放再出發的起點上,杭州將持續對標國際一流營商環境,通過實施“主體增量行動”“準入便利行動”“審批提速行動”“智慧應用行動”“比學趕超行動”等五大行動,不斷深化“放管服”改革。

□本報記者 王國明 通訊員 周云

(責任編輯:)

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