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精準施策 落地見效

——湖南省市場監管局開展“雙隨機、一公開”監管的做法

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發布時間:2019-12-24 09:32 來源:
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  “雙隨機、一公開”監管既有利于解決執法擾企、成本高的問題,也加大了監管震懾度,讓企業感到監管的無形壓力。湖南省市場監管局在推進“雙隨機、一公開”監管中,采取“四針對”“三拓展”的辦法,精準施策,確保監管公平公正、不留死角,公正文明執法,并及時公開企業違法違規信息和檢查執法結果,接受群眾監督,推進“雙隨機、一公開”監管落地見效。

以企業信用等級為導向實施精準檢查
  該局充分運用和挖掘企業信用信息資源,采集行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等信用信息,繪制企業全景多維畫像,按照守信、經營異常、一般違法失信、嚴重違法失信4個等級,構建企業信用等級模型,積極推進企業信用風險分級分類監管,實施精準檢查。
  針對守信企業“無事不擾”,實施“簡約”監管。該局對標注為守信的檢查對象,按照無事不擾的原則,對檢查事項、檢查方式、檢查比例和檢查頻次做“減法”,推行簡練、簡潔、簡約“雙隨機”監管。抽查事項以重點事項為主,對一般檢查事項少查或免查。抽查方式以書面檢查、網絡監測為主,現場檢查為輔,少上門或減少上門查的時間。該局嚴格控制抽查比例和頻次,原則上按5%以下的比例、不超過2個頻次制定年度抽查計劃。
  針對失信企業“利劍高懸”,實施重拳監管。該局對被列入嚴重違法失信企業名單的企業,在建立專門的風險抽查對象名錄庫、即時跟蹤監管的基礎上,按照三個突出的原則做“乘法”,實施重拳監管。突出檢查事項全覆蓋,只要事項清單中明確的檢查事項,都要一個不漏地查,不放過任何風險點;突出檢查方式全運用,書面檢查、現場檢查、網絡監測、委托專業機構檢查等4種主要方式全部采用,每查必上門、上門必取證,不放過任何可疑點;突出抽查比例和頻次全加重,抽查比例不設上限,可以100%抽查,可以多頻次反復檢查。
  針對過失企業“綜合體檢”,實施靈活監管。該局對于經營異常和一般違法失信這兩種類型的企業,對癥下藥。制定年度抽查計劃不統死,在合理確定檢查內容、抽查比例、檢查時間等方面,給實施抽查任務的單位留有自主權,可以在每個季度末調整抽查計劃;執法檢查人員在隨機抽取的前提下靈活匹配,不搞“一刀切”;實施檢查過程發現問題及時處置,以責令整改、指導信用修復為主,不濫用行政處罰。
  針對新型業態“有限包容”,實施審慎監管。該局對納入新型業態、享受政策優惠并扶持發展的企業,在貫徹“雙隨機、一公開”監管理念的同時,以引導企業自律、誠信經營為主,抽查采取“有限包容”做“除法”,實施審慎監管。對于法律法規已明確的日常檢查事項,原則上實行全覆蓋抽查,但從嚴控制抽查比例、頻次;對于群眾舉報多,法律法規沒有規范或界定不清晰的行業標準等事項,作個案處理,以“信用約談”的方式監督企業自律;對于納入嚴重違法失信企業名單的新型業態企業,在抽查結果運用上從重從嚴,如發現繼續存在違法經營行為,一律依法吊銷營業執照。在今年抽查中,該局約談14家5G、人工智能等產業公司,這些公司都自行整改到位;對金融業存在高風險問題的P2P等53家“網銀”“網貸”公司,吊銷營業執照。

以信用體系建設為目標推進抽查工作
  該局突出部門內外協作協同,推進抽查工作從“單兵作戰”向“協同作戰”拓展。對內,建立健全由省市場監管局主要領導親自抓、分管領導直接抓、信用監管處牽頭抓、機關處室分工抓、基層一線具體抓,一級抓好一級、層層抓落實的工作機制。對外,推動建立政府統一領導、市場監管部門總牽頭、各有關部門齊抓共管的上下聯動、左右協同的工作格局,建立由市場監管領域21個部門為成員單位的省級部門聯合抽查聯席會議長效機制,保證聯合抽查常態長效。
  突出抽查監管平臺集成保障,推進抽查工作從“手工零散”向“智能一體”拓展。該局在牽頭建設省級抽查工作平臺的同時,升級改造湖南信息化綜合管理系統“雙隨機”抽查平臺,并統一運用該平臺開展抽查工作,初步解決了抽查過程全程留痕、監管信息互聯互通共享、抽查結果及時自動歸集到企業名下等三大難題,基本實現“一單、兩庫”以及抽查結果和信用信息等數據智能對接、自動更新,并為省級平臺建設和應用積累了實踐經驗。
  該省突出信息公示共用,推進抽查結果運用由“零散碎片”向“共享聯懲”升級。一是信用信息共建共用。依托國家企業信用信息公示系統(湖南)建設湖南部門協同監管平臺,將部門內和部門聯合抽查結果按照部門推送-平臺歸集-系統整合—共享共用的模式,打通45個省直部門“信息孤島”,由單個部門畫“插圖”向多部門合作制“動漫”拓展,企業信用信息更加立體鮮活。國家有關單位審查人大代表和政協委員資格、干部重大事項報告及表彰獎勵以及企業從事招投標活動、向證券監管機構報告公司重大事項,到市場監管部門開“信用證明”的少了,上公示系統查詢的多了。二是增強信用聯懲效果。把抽查結果信息、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單信息作為企業信用風險分類的重要標準,并推送到有關部門,由各部門依法對列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的企業在政府采購、國有土地轉讓、工程招投標、授予相關榮譽等方面,予以限制或禁止。三是提升信用修復的可行性。建立有利于市場主體自我糾錯、重塑信用的信用修復機制。高風險企業在抽查中未發現問題,企業可以利用抽查結果信息,采取法定程序申請移出經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單。信用修復機制的建立,助推企業信用意識增強,推動了社會信用體系建設。

□尋時雨 袁 芬

(責任編輯:)

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