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還最后一程以“清明”

——規范殯葬行業綜述

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發布時間:2020-04-15 11:19 來源:
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  清明時節雨紛紛,路上行人欲斷魂。4月正值一年祭掃高峰期,“捆綁銷售”“亂收費”等亂象又開始露頭,有些殯儀館強賣骨灰盒,不買死者就難以火化,讓喪屬傷心又寒心。專家指出,此類行為涉嫌違反《反壟斷法》《消費者權益保護法》,相關部門當清查、規范行業亂象,使殯葬行業回歸公益屬性,讓逝者走好“最后一程”,讓生者安心。

強賣骨灰盒涉嫌違法
  4月9日,浙江省溫州市民政局在官網發布通報稱,此前群眾反映的該市殯儀館部分工作人員存在強賣骨灰盒問題,經調查,情況基本屬實。經研究決定,對負有領導責任的溫州市殯儀館主任陳某予以黨紀處分,對市殯儀館副主任夏某予以免職。
  3月25日,網傳“不買溫州殯儀館里的骨灰盒就難以順當火化”。有媒體稱,溫州殯儀館壟斷殯葬業市場,不允許自帶骨灰盒,必須在殯儀館購買,最低價格為200元,如果不照辦,就會遇到“不給裝骨灰,甚至沒辦法火化”的情況。
  3月26日,溫州市民政局通過官網發布情況通報稱,近日,有網絡自媒體反映溫州市殯儀館存在骨灰盒強買強賣現象、喪戶自帶骨灰盒受刁難情況,“我局高度重視,已于當日成立調查組開展調查核實,事實情況及處理結果及時向社會公布”。
  4月9日,溫州市民政局通報調查情況后,表示要對該市殯儀館開展全面整頓,進一步健全和落實殯儀服務有關規章制度,杜絕此類行為再發生。
  處理結果已公布,規范殯葬行業的呼聲仍在。
  華東政法大學競爭法研究中心執行主任、副教授翟巍表示,據相關報道,溫州市殯儀館是該市唯一有火化服務資質的殯儀館,在當地火化服務相關市場具有支配地位。僅從殯儀館的上述表現看,其強制搭售骨灰盒的行為涉嫌違反《反壟斷法》第十七條第一款第(五)項“沒有正當理由搭售商品”的濫用市場支配地位行為。同時,此行為涉嫌侵犯喪屬的自主選擇權與公平交易權,涉嫌違反《消費者權益保護法》第九條與第十條的規定。
  北京大成律師事務所高級合伙人鄧志松律師持相同觀點:2019年修訂的《反不正當競爭法》已經刪除與《反壟斷法》競合的條款,溫州殯儀館強賣骨灰盒行為不適用新修訂的《反不正當競爭法》和《價格法》規制,涉嫌違反《反壟斷法》第十七條的規定。
  鄧志松補充道,《消費者權益保護法》第九條、第十條和第十六條規定了消費者自主選擇商品的權利以及經營者不得強制交易的義務。值得注意的是,上述條款并不要求經營者具有市場支配地位,這為消費者投訴舉報、提起訴訟提供了便利。雖然《消費者權益保護法》未規定相應罰則,但北京、上海、廣東深圳、安徽、甘肅多地制定《消費者權益保護法》地方性法規,明確了警告、沒收非法所得、罰款甚至責令停業整頓等行政處罰。

規范殯葬行業引關注
  與冷門、保守的印象不同,殯葬服務業在一些公司所有主營業務中“最賺錢”,隨之而來的亂象也不斷花樣翻新?;诖?,殯葬行業一直是相關部門近年來重點關注的對象。
  從2016年開始,原國家工商總局組織開展專項行動,集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為,殯葬行業是整治的重點行業之一。各地查辦一批典型案件。上海查處辰昕禮儀用品服務中心濫收費用案,責令當事人改正違法行為,沒收當事人違法所得3207577.81元,并處罰款6415155.62元;廣東查處佛山市南海華僑永久墓園管理公司限制競爭、虛假宣傳案;四川查處某公墓服務有限公司限制競爭案;新疆維吾爾自治區查處烏魯木齊市殯葬服務中心限制競爭案,等等。
  2018年6月,市場監管總局組織開展殯葬服務收費專項檢查,進一步規范殯葬服務收費行為,推進解決殯葬服務收費中的“痛點”問題,共檢查殯葬服務機構8200多家。
  記者查看國家企業信用信息公示系統發現,2019年,各地市場監管部門查處涉及殯葬行業的案件主要集中在侵害消費者選擇權、不明碼標價、發布違法廣告、經營封建迷信喪葬用品等方面。
  今年清明節期間,廣東、江西、江蘇、寧夏等地市場監管部門聯合民政部門發布殯葬服務收費政策提醒告誡書,要求殯葬服務經營企業嚴格遵守《價格法》《殯葬管理條例》和國家發改委、民政部《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》等規定,依法經營,誠信經營。
  市場監管部門依法查處殯葬服務經營企業不執行政府指導價、政府定價、不明碼標價、價格欺詐等違法違規行為。依托12315平臺,市場監管部門密切關注“云祭掃”、殯葬服務價格收費投訴舉報和輿情反映,及時發現和解決群眾關切的價格問題,重點加強對殯儀館、經營性公墓(陵園)和醫院太平間服務項目收費、喪葬用品銷售價格監管。對于實行分時段預約祭掃的地方,重點關注祭掃服務網點的收費行為。

殯葬行業應回歸公益屬性
  針對殯葬、祭掃等清明消費熱點,多地市場監管部門12315中心發出消費警示,提醒消費者接受殯葬、祭掃服務前,應對服務者的經營狀況、誠信度、價格、口碑及售后等綜合考量。要選擇正規的服務機構,并與經營者就服務項目、方式、時間、流程、收費等書面約定,索要并保存相關票據、宣傳資料、聊天記錄、訂單詳情等。
  市場監管部門還提醒消費者,應留意殯葬服務機構是否存在“捆綁消費”,誘導消費者在逝者告別儀式及殯葬環節購買多種項目,并在服務過程中壓縮服務環節、內容,在物料方面以次充好等行為;注意殯葬服務機構提供的服務內容、標準、流程及收費標準等是否透明;注意“代掃”服務是否誠信,是否存在只是通過微信直播轉切其他鏡頭來欺騙消費者的行為。
  圍繞如何進一步規范殯葬行業,翟巍表示,殯葬服務企業須在經營活動中公正、平等對待消費者,不得侵犯消費者合法權益。同時,殯葬服務企業在認定自身經營行為是否合法時,不應狹隘地將“經營行為符合地方政府制定的規范性文件”作為合法性判定的唯一標準,而應全面與綜合考量經營行為是否符合市場規制法體系下多部法律的要求。
  “殯葬業屬于特殊行業,如果殯葬服務企業憑借市場支配地位,實施不公平高價銷售商品、搭售或附加不合理條件、差別待遇等違法行為,將造成廣泛的負面影響?!编囍舅烧f。他指出,一方面,市場監管部門和行業主管部門應加強執法,對殯喪行業違法行為“露頭就打”;另一方面,殯葬服務企業應當遵守《反壟斷法》《消費者權益保護法》《價格法》《反不正當競爭法》等法律的相關規定,讓基本殯葬服務回歸公益屬性。只有加強殯葬服務管理,才能讓喪屬送別親友最后一程不“堵心”。

□本報記者 倪 泰 李 晶

(責任編輯:)

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