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北京篇:擼起袖子加油干 服務首都新發展

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發布時間:2017-03-06 09:45 來源:
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  2016年9月27日,北京市第一張“五證合一”工商營業執照在北京市工商局海淀分局由北京市副市長程紅頒發?!踔茏鏉?攝

  2016年9月21日,北京市工商局在全市范圍內開展為期一周的打擊水泥市場違法行為專項行動。

□周祖濤/攝

  北京市工商局規范服務標準,建立統一的人性化的服務窗口?!踔茏鏉?攝


  2016年8月23日,北京市工商局與12家電商平臺企業簽署加強網絡交易消費者權益保護框架協議。

□王桂琪/攝



  北京市工商局朝陽分局對轄區空氣凈化器銷售市場進行檢查?!踵u 玥/攝

導 語

  2月23日至24日,習近平同志來到北京考察并發表重要講話,這是繼2014年2月26日之后總書記再次親臨現場關心首都發展。三年來,北京發生了不小的變化,在北京工商部門的不斷努力下,商事制度改革和“放管服”作為全面深化改革的先手棋,正在構建起符合首都功能要求的新產業結構和新經濟動能,“大眾創業、萬眾創新”如星火燎原,正在催生全國科技創新中心和文化中心的崛起,以信用監管為核心的事中事后監管新模式不斷激發首都的投資熱情,以多元維權為特點的消保新格局也持續改善首都的消費環境,這些改革和創新疊加在一起,正在使北京成長為國際一流的宜居之都。


商事制度改革三周年成效突出
  農歷雞年新年伊始,北京颯諾科技有限公司、北京行者悟空智慧科技有限公司、國和瑞斯(北京)科技有限公司等一大批科技文化類企業通過首都工商名稱自主預查、全程電子化等途徑取得工商營業執照,為企業贏得了關鍵的起跑時間。
  在工商部門幫助下迎來“開年紅”的申請人小胡告訴記者:“我這次來北京市工商局海淀分局咨詢登記事項,沒想到名稱居然可以自主預查了,在網上注冊一個用戶,名稱行不行自己就可以查,簡直太方便了?!?br/>  2016年1月,北京市工商局印發《關于印發中關村國家自主創新示范區企業名稱自主預查管理辦法(試行)的通知》,試點科技文化類企業名稱自主預查制度,申請人只要按照公布的名稱查重規則自行檢索并自主確定企業名稱,預查通過的名稱無須辦理名稱預先核準和變更核準,即可直接用于申辦企業設立登記或企業名稱變更登記。
  該項制度的實施實現了企業名稱登記的網上申報、自主選擇、自我管理,極大節約了申請人名稱登記時間,由原來的3個工作日縮短到20分鐘。像小胡一樣,截至2016年年底已有13.45萬家企業申請人體驗了此項便利。
  以商事制度改革為分界點,三年來,北京市企業主體數量持續增長,增速較改革前提高了2.21倍。截至2016年年底,北京市場主體存量199.25萬家,其中企業137.71萬家,較2014年2月增加53.17萬家,月均增加1.56萬家,全市存量企業個體比2.26∶1,同比增長24.86%。商事制度改革不僅在激發企業活力層面發揮作用,同時在促進個人投資者選擇企業組織形式登記,優化經濟結構角度效果明顯。
  2016年10月31日起,海淀分局率先將辦照時限縮短至2個工作日,這是自2014年商事制度改革以來,北京企業辦理各類證照時限由原來的近30個工作日縮短至3到5個工作日之后的又一次大踏步前進,首都工商市場準入服務效能全面升級,改革紅利持續惠民。
  2016年11月1日,北大科技園孵化的海外歸國人員創業企業北京智脈醫藥科技有限公司,成為北京首家通過全程電子化系統申報的企業。公司法定代表人呂孟濤說:“以前辦理企業登記,要往工商部門一趟趟跑,順利的話也得三四次,加上排隊等候時間,既耗時又費力,現在好了,全程電子化,在家里、單位電腦上申請就可以,非常方便?!?br/>  據了解,這是北京市工商局為貫徹商事制度改革要求,落實國家工商總局《關于推行企業登記全程電子化試點工作的指導意見》,在現有登記注冊網上服務系統基礎上建設企業登記全程電子化工作平臺的又一創新舉措。
  平臺集成了智能申請、業務審批、電子檔案、電子營業執照等功能,并同步推出手機APP移動客戶端,實現了登記注冊無紙化、申報審批智能化、營業執照電子化,真正做到“點點手指交材料,足不出戶可辦照”,使得一直以來困惑創業者的來回往返跑腿多、排隊等待時間長、經營范圍不會寫等問題成為過去時。
  數據顯示,自2016年11月1日試行至2016年年底,全市已有939家企業通過全程電子化系統申報,78家企業獲頒電子營業執照,一個以“一體、多元、智能、高效”登記注冊服務為核心的市場準入服務體系持續得到優化。目前,北京60%以上的業務量通過網上登記完成,40余個分中心承擔超過20%以上登記業務,全程電子化試點成功,電子營業執照開啟新篇章。
  此外,試行企業簡易注銷登記,服務效能提升70%以上。北京市工商局通過“一個平臺、兩種方式、三項簡化、四個保障”的制度設計,進一步簡化了符合條件企業的退出程序,網上公告發布期由45日縮短至7日,清算組備案程序、登記材料持續簡化,企業退出“最后一公里”被打通。

大數據技術助力打造放心消費之都
  多年來,北京市工商系統依托首都流通領域商品質量監管系統,構建商品質量風險評估模型,利用大數據技術評估預測監管重點。與專業數據公司合作,抓取各省市工商、質監部門公布的不合格商品信息,整合近十年來的抽檢信息、質量案件信息,抓取互聯網中大量企業和產品的資訊、消費者的購買和評價情況等海量信息,運用商品質量風險評估模型對上述數據進行分析處理,有效地反映出商品、行業、地區質量數據,對一些商品的質量走勢、質量問題進行預判,找到商品質量風險點,提高監管工作的靶向性。
  自2013年起,北京市工商局在本市流通領域商品質量抽檢工作中,對投訴量大、危害風險高、不合格頻次多的家用電器類、日用百貨類、室內裝飾裝修材料類、服裝鞋類等商品全面運用GB/T 28863-2012《商品質量監督抽樣檢驗程序 具有先驗質量信息的情形》程序標準開展抽檢工作,做到“一份不合格檢測報告全市有效”,一處發現不合格商品,全市停止銷售,讓不合格商品退出北京市場。同時,該抽檢模式還為提高辦案質量,追溯上游總經銷商提供了依據,增加了企業的違法成本,有效保護了消費者的合法權益,清除了潛在質量風險。
  2016年8月,北京市工商局與包括京東、天貓在內的12家電商平臺企業簽訂加強網絡交易消費者權益保護框架協議,積極探索構建消費者權益保護的新型政企合作平臺。數據顯示,框架協議簽訂后,9、10月份網絡消費行業投訴同比均呈現下降趨勢,“雙11”期間(11月11日至14日),北京市工商局接收網絡消費行業投訴964件,同比減少31.78%,其中11家簽約企業行政調解數量同比減少36.94%。
  在線下商品質量監管的基礎上,北京市工商局不斷深化網絡交易商品質量抽檢,優化網絡商品抽檢流程,加強網絡交易商品質量管理。近4年來,累計抽檢網絡交易商品近4000組,覆蓋京東、天貓、亞馬遜等主要網絡交易平臺,涉及網絡銷量大的服裝、小家電、玩具、紙制品等類別商品。
  與此同時,北京市工商局消費維權工作緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以推進消費維權模式調整為重點,堅持問題導向,創新工作思路,深化源頭治理,努力實現消費者權益保護從事后解決向事前預防、事中控制轉變,從個案調解向執法辦案轉變,從個案維權向行業規范轉變。該局關注重點難點問題,增強監管工作靶向性;擴大消費教育影響力,營造良好維權氛圍;推進法律法規建設,保障維權工作規范化;加強內外部溝通協作,有效形成部門合力。
  近年來,北京市工商系統更加注重增強市場主體責任意識,強化網絡電商平臺、大型連鎖企業、重點商業街區等消費熱點行業、區域主體責任,切實保障消費者合法權益。不斷擴大消費爭議快速和解機制覆蓋面,力爭在大型商業企業和商業綜合體實現全覆蓋,最大限度推動消費爭議源頭化解。通過指導重點企業、重點行業、重點街區積極推動建立包括“兩項維權制度”“一站式退換貨”“小額消費爭議快速和解”等在內的消費爭議快速和解機制。截至2016年年底,全市建立消費爭議快速和解機制企業共3815家,自行和解消費糾紛228288件,涉及金額8148萬余元;其中建立“兩項制度”的企業2174家,自行和解消費糾紛85876件,涉及金額3384萬余元。

信用監管提升監管服務效能
  “急死我了,這一天損失2000多塊錢,企業都快倒閉了?!币患椅锪髌髽I負責人氣沖沖地找到北京市工商局平谷分局執法人員抱怨道。原來,該物流企業建了個宣傳網站,去年年底招兵買馬,還通過百度搜索引擎進行競價排名推廣,準備在過年前業務高峰期大賺一筆。然而,因為該企業網站未公示身份被工商部門標注為涉嫌違法,消費者看到后紛紛放棄使用,該企業發財計劃落空。
  執法人員對該網站細致檢查后對該負責人說:“你這網站既沒有按要求公示營業執照信息,還存在虛假夸大宣傳的行為?!彪S后,工商部門指導企業更改了網站內容,并通知百度搜索引擎撤銷了風險提示。隨著經營狀況一天天改善,企業負責人不禁感嘆:“守規矩,重信用才是生財之道啊?!?br/>  2016年,按照國家工商總局網絡市場監管專項行動的總體部署,北京市工商局印發了《2016網絡市場監管專項行動》,重點開展標稱北京網店主體身份核查專項行動和打擊北京非法主體商務網站專項行動,將4100余個涉嫌從事無照經營和未公示身份信息的網站,通過百度搜索引擎實施點對點風險提示。專項行動還采取社會多元參與的治理方式,不僅在市工商局官方網站發布了核查公告,要求相關經營者向工商機關上報身份信息,同時,分別通過瀏覽器、搜索引擎以“點對點”方式送達公告,當登錄或搜索相關網店、網站時,就能自動觸發北京市工商局的在線提示。政府部門、網絡科技企業和消費者共同參與凈化網絡市場秩序,遏制網絡違法成效顯著。
  商事制度改革以來,北京市工商局堅持“全面宣傳與增強信用意識相結合,重點抽查與強化監管手段相結合,聯合懲戒與推廣結果應用相結合”的工作方針,全力打造和完善“信息公示—信用抽查—聯合懲戒”三維信用監管工作體系,建設信用監管平臺,加強事中事后監管,維護市場經濟秩序平穩、良性運行。
  三個子平臺之間密切配合,實現有效的信用監管。信息采集子平臺運行于移動終端設備,包含采集及查詢兩大模塊,主要實現信用數據的錄入。在日常檢查中,街道各職能站所可以通過移動終端設備,現場采集商事主體信用信息,累計商事主體的信用數據。
  協同工作子平臺涵蓋信用監管、信用分析及企業服務三大內容,實現信用數據的應用。圍繞信用監管,北京市工商局制定信用評定流程,通過對商事主體信用的采集、評定、推送,實現部門間的信息共享及聯合懲戒。同時,利用相應時段內街道各職能站所監管問題分析圖,對轄區商事主體的信用信息分行業、分種類進行統計分析,增強有針對性的協同監管,提高企業監管的靶向性。
  信用公示子平臺運行于信用公示外網,通過信用公示及舉報受理兩種方式,實現信用數據的監督,將信用公示和舉報受理都搬到網上及微信入口,受理社會公眾的舉報與監督,提升社會監督的參與度。
  信用監管平臺圍繞對內共享機制,實現政府資源整合。通過各職能部門協同監管、信息共享、信息推送及信用分析,打破了各職能部門間各自為政的局面,實現事中監管信息的真正同步,強化了行政資源的整合利用,提高行政效率,提升監管實效,形成“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,為構建統一高效的監管服務體系打下良好的基礎。
  信用監管平臺圍繞對外公示機制,實現社會共同監督。通過商事主體信用信息在平臺及微信兩大端口的公示,撬動社會無形的監督杠桿,讓公眾及時了解轄區企業情況,最大限度地消除交易風險和消費風險,同時,也讓企業真正意識到誠信的重要性,增強企業的自律意識。
  此外,北京市工商系統運用三種手段,拓展企業監管模式。一是突出日常檢查,實現信息立體化應用。二是突出綜合處罰,實現執法瓶頸的突破。三是突出失信受限,實現自律意識的增強。其中,該局以信用評定及信用分析的數據為導向,建立平臺企業“黑名單”數據庫,在日常監管中加大對該數據庫企業的檢查頻次和執法力度,提高問題發現率和監管控制力,降低監管風險,同時在該數據庫企業辦理相關許可業務時加大事前審查力度,真正做好事前事中監管工作。
  北京市工商局還以疏解非首都功能、深化“放管服”等全市中心工作為主線,充分發揮職能作用,積極服務城市副中心建設。2月27日,北京市工商局副中心登記分中心開門辦公,標志著首都工商服務副中心市場監管工作邁入了新階段。
  在疏解非首都功能方面,北京市工商系統通過嚴格執行新增產業禁止和限制目錄,嚴控新增不符合首都功能市場主體進入首都市場,對已經明確的制造業、倉儲運輸業、連鎖品牌細化管理措施,加強對商品交易市場外遷疏解的政策支持和指導,并研究制定京津冀三地在政策統一發布、準入協同聯動、數據共享分析等方面的具體舉措。在政策平臺搭建、企業遷移機制、跨地域名稱保留、字號保護等方面,不斷加強京津冀區域信用體系合作共建,逐步推動建立京津冀三地行政許可、行政處罰、日常監管、消保維權等信息的自動化交換機制和統一公示機制,研究建立市場主體嚴重失信信息的共享通報機制,共同探索建立基于信用體系的區域聯動機制。
  北京市工商局還積極參與北京“大城市病”治理,切實提升城市可持續發展水平。通過綜合施策參與人口調控,加大力度推動大氣污染治理,對制造加工、餐飲等涉及環境影響的行業嚴把市場準入關,著力提高城市治理精細化水平。

□文 拓 無 虞

(責任編輯:徐小明)

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