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上海篇:勇啃改革硬骨頭 挺立創新最前沿

——來自上海市工商局的報道

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發布時間:2017-03-07 09:23 來源:
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工商干部加強事中事后監管,服務經濟發展。

工商干部服務企業做好“五證合一”工作。



工商窗口干部積極為企業服務,解決準入問題。


基層干部開展“走千家企業”活動,幫助企業解決市場準入、商標培育、廣告宣傳等問題。


  

導 語
  上海要當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者,這是習近平總書記對上海一以貫之的期許。3月5日,習近平總書記參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出,上海要在深化自由貿易試驗區改革上有新作為,在推進科技創新中心建設上有新作為,在推進社會治理創新上有新作為,在全面從嚴治黨上有新作為。上海自貿區設立三年多來,上海市工商局在國家工商總局的指導和支持下,在上海自貿區積極試點,在全國率先開展商事制度和事中事后監管改革,取得了有目共睹的成績,作為試點的上海自貿區市場監管局累計推出各類創新舉措97項,其中85%已形成制度文件,近40%在上海乃至全國復制推廣。2016年11月21日,國務院總理李克強第四次視察上海自貿區時,專程來到自貿區市場監管局調研,對改革創新和事中事后監管成績給予了充分肯定,并希望上海認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,勇啃改革硬骨頭,挺立創新最前沿,深耕國際大市場,在國家發展大局中更好發揮引領示范作用。


  談到我國的改革開放,很多人都會想起網上流傳已久的一句話,叫“80年代看深圳,90年代看浦東,本世紀初看濱?!?。這三個地方分別代表了改革開放以來的三個十年中的三次跨越,每一次都將中國經濟改革和成就推向一個新的高度。
  那么問題來了:在中國特色社會主義市場經濟走進第四個十年,尤其是在中國經濟進入“新常態”的背景下,我們的改革開放該如何再進一步?
  現在來看,這個問題或許有了答案,那就是:再看浦東。
  只不過,這次的浦東新區已非昨日,而是中國(上海)自由貿易試驗區。人們欣喜地看到,如今的上海浦東新區,以自貿區為代表的新一輪改革經驗,已為當下中國經濟的企穩、可持續發展找到了“鑰匙”。

創新發展新理念催生改革“高產田”
  “你們不用引導我,我自己選擇。民以食為天!保障食品安全大于天,我就選這個吧?!?016年11月21日,在上海自貿區市場監管局,國務院總理李克強手持鼠標在自貿區網上綜合執法平臺的頁面上滑動了幾下,應邀啟動了一次“雙隨機”抽查——他先隨機抽取了接受檢查的27家食品企業,接著又從1000多名執法干部中隨機抽取了幾十名執行人員。
  總理親自啟動的,正是上海自貿區市場監管局最新的事中事后監管改革成果——將原工商、質監、食藥監、價格監督檢查職能“四合一”為網上綜合執法平臺。此外,該局還建立公共訴求處置信息平臺,將原來新區政務“12345”、工商“12315”、食藥監“12331”、質監“12365”及物價“12358”五條投訴熱線整合為一?!艾F在只要到市場監管局一個部門,就可以實現多種訴求,大大方便了群眾和企業,也降低了維權難度?!痹谠摼止苍V求室,工作人員興致勃勃地向李克強演示他們的市場監管新嘗試。
  算上2013年3月剛就任總理時的那次“摸底性質”的考察,這已是李克強總理第四次考察自貿區了。每年一次的高頻率,凸顯自貿區在新一輪中國經濟改革中的分量。而此行總理專程來到市場監管局,重點檢查了自貿區自2013年9月29日揭牌以來在市場準入和事中事后監管等領域的改革成果。
  對于這一以制度限制監管部門行政執法自由裁量權的探索,總理給予了充分肯定。他說:“我們相信人但更要相信制度,這一舉措不僅強化了監管凈化市場的功能,同時也維護了市場公平,在全國起到了示范作用。市場越公平,市場主體就越有活力?!?br/>  經過三年多的勵精圖治,在上海市市場監管等部門的共同努力下,上海自貿區不僅創造了經驗,也催生出了一塊“高產田”。一組數據顯示:設立三年來,自貿區以浦東新區1/10的面積創造了浦東新區3/4的生產總值,以上海1/50的面積創造了上海1/4的生產總值,金融業增加值占浦東新區GDP近30%,占全市金融增加值的50%,負面清單縮減了1/3,物流成本平均削減10%,開立自由貿易賬戶6萬多個,新注冊企業超過掛牌前20多年的總和,其中新設外企占比從5%升至20%,平均注冊資本接近內資企業的2倍,自貿試驗區的外向型經濟效果和示范引領作用正在逐步顯現。

復制自貿區樣本推廣“上海新經驗”
  經驗“可復制、可推廣”是中央對上海自貿區改革提出的要求。近年來,上海市工商局在國家工商總局的政策指引下,深入貫徹中央深化改革精神,以全國首個自貿區為契機,以政府職能轉變為引領,以制度創新為核心,以“放管服”改革為主線,從制定《關于貫徹〈國家工商總局關于支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的若干意見〉的實施意見》和《關于中國(上海)自由貿易試驗區企業登記管理的規定》為起點,積極支持各項新舉措在自貿區先行先試。三年多來,上海自貿區市場監管局累計推出各類創新舉措97項。據記者了解,其中85%已形成制度文件,近40%在上海市乃至全國復制推廣。
  記者從上海市工商局了解到,該局將這些經驗的取得過程總結為“三個堅持和三個著力”。
  一是堅持需求導向,著力簡政放權。隨著2016年11月28日浦東新區和自貿試驗區率先啟動包括網上自主申報、可選用名稱庫等6項創新舉措在內的企業名稱登記改革試點,上海市工商局不斷優化營商環境,激發“雙創”活力。截至目前,企業名稱網上申報量已達20442件。
  這些數據的獲得離不開上海市工商局的大膽創新,比如率先推行以公司“注冊資本由實繳制改為認繳制”為代表的注冊資本登記制度改革,三年前已在全國范圍內推廣;在全國率先推進“證照分離”改革試點,目前也正在探索將自貿區市場監管局職能涉及的32個審批事項全部納入。另外,“允許自貿區內律師事務所將其辦公場所作為企業住所進行登記”也為內地首創,在全國率先開展企業和個體工商戶簡易注銷登記改革,以及率先打造市場準入“單一窗口”,大力推進“集中登記地”等。據記者了解,截至2016年年底這些政策已惠及企業超11萬家。
  “栽得梧桐樹,引得鳳凰來?!庇绕涫且慌酝馍绦枨鬄閷虻膶徟鷻嗟姆砰_,吸引了全國首家證照分離外資盈利性培訓機構和首張外商獨資私募證券牌照都落地在自貿區。李克強總理11月21日下午考察位于上海自貿區內的美國通用電氣公司(GE)中國總部時說:“GE的選擇本身說明,中國仍是全球最佳投資目的地?!?br/>  二是堅持問題導向,注重放管結合。上海自貿區在全國率先創設企業年檢改年報公示制度及經營異常名錄制度,先行先試企業年報信息和即時信息抽查,率先在國內引入會計師事務所參與企業公示信息抽查,構建“主體自律、業界自治、社會監督、政府監管”的事中事后監管體系,這些都得益于對“放”和“管”的準確拿捏。
  統計顯示,在新建的浦東新區公共信用信息服務平臺,目前已歸集20多個部門的1000萬條信用信息,向社會提供查詢服務。事中事后綜合監管平臺創新的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”等事中事后監管機制,正是這次總理親自啟動的。
  三是堅持民生導向,著力體制改革。李克強總理曾多次強調,“放”是放活,而不是放任;“管”要管好,而不是管死,放得開、管得住、服得好,三者不可分割。在上海市工商局黨組書記、局長陳學軍看來,放是基礎,管是手段,服才是目的,只有經濟發展了,企業和老百姓有了獲得感,才說明是正確的。
  為了配合改革落實,上海市工商系統也在對自己進行改革,比如實施市場監管體制改革和行政執法類公務員分類管理改革,構建“大監管”體系。其中,自貿區市場監管局探索開展的“全面徹查”就整合了市場監管職能的16個環節、46個項目。截至2016年年底,共徹查高風險企業157家,發現并督促整改問題851個,立案查處118件。自貿區市場監管局“五線合一”的公眾訴求平臺使消費者投訴的平均辦結時間比法定時限縮短了近3/4,三年來高效處理各類訴求近10萬件,受理投訴量增加了近3倍。
  李克強總理對此表示贊許:“你們的改革簡化合并了機構,同時投訴量大大增加,表明這些舉措不僅強化了監管凈化市場的功能,同時維護了市場公平?!?br/>  四年前,上海自貿區開啟了中國深化改革的破冰之旅。如今,它已不辱使命,構建起了一整套商事制度和事中事后監管體系并推廣到全國,復制出更多的“改革開放試驗田”。

商改紅利得釋放市場準入更便利
  “以往辦理企業查名,需要投資人到受理大廳現場辦理。最讓我頭疼的是每次要準備密密麻麻一長串備選名稱,遇到近似和重名的情況,還要回去重新想名稱,有的時候要跑好幾趟?!蹦痴猩虣C構的辦事人員小黃感慨道。其實,跟小黃有同樣遭遇的人不在少數。為了解決這一難題,自2016年11月28日起,上海市工商局試點開放企業名稱庫,全面推行企業名稱網上自主申報制度,大幅簡化登記程序,實現“我的名稱我選擇”,企業名稱登記效率大幅提升。全市共受理企業名稱登記申請2.1萬件,核準率超過90%。
  隨著“創客空間”等新興產業和經營項目的不斷涌現,某創業孵化器有限公司申請名稱時包含了“創業孵化器”,經營范圍包含“創業孵化器經營管理”,而現行國民經濟行業分類中均無相關表述,也缺乏操作先例。根據市場主體的期盼,上海市工商局在全國首創允許“眾創空間”“創客空間”經營管理等字樣在企業名稱和經營范圍中使用,最大程度滿足名稱的個性化需求。目前,330余家“眾創空間”“創客空間”企業在上海孵化、成長。
  窺一斑可觀全豹。2016年以來,上海市工商局以服務自貿試驗區和科技創新中心建設兩大國家戰略為中心任務,深化商事制度改革。該局積極推進“證照分離”改革試點,形成全市“先照后證”審批事項目錄并實施,通過上海市“法人庫”推送“雙告知”數據5.6萬條。在全國率先實現全部市場主體“五證合一”“兩證整合”;發放“五證合一”營業執照125.4萬張、“兩證整合”營業執照3萬張。在全國率先開展負面清單管理模式下的外資準入國民待遇試點,企業住所登記、電子營業執照、注冊商標專用權質權登記試點等改革有序推進,工商登記便利化水平進一步提高;迪士尼、寶武鋼鐵集團合并、中遠海運集團、上海保險交易所、上海票據交易所等重點項目在上海落地、建設。上海市工商局通過打出一系列簡政放權的組合拳,使該市市場主體獲得感持續增強。2016年,全市新設企業29.5萬家,比上年增長16%。新設企業中,第三產業占比92.9%。截至2016年年底,全市共有企業162萬家,企業活躍度達86%,在全國領先。全市有效注冊商標總量突破70萬件,著名商標和馳名商標分別有1331件和194件。
  為了讓企業既放開手腳,又對法規制度心存敬畏,2016年,上海市工商局與放寬市場準入相適應,創新監管方式,初步建立以企業信用為核心的新型監管機制,初步建成全市統一的事中事后綜合監管平臺,實施“兩個隨機、全程公開”和“一次出動、綜合檢查”監管方式改革,全年共對4.4萬家企業開展了企業登記事項檢查、信用信息核查、行業管理規范、經營行為監管等隨機綜合檢查,對企業違法違規問題的平均發現率,由上年度單純開展企業信息抽查的17.3%,上升到49.5%。上海市工商局積極開展企業公示信息共享,在市場準入、任職資格、招投標項目、榮譽評定、銀行貸款等方面梳理形成聯合懲戒事項,全市122.5萬家企業公示了2015年度報告,公示率91.2%。在全國率先開展國家企業信用信息公示系統(上海)建設試點,獲國家工商總局驗收通過。
  “改革沒有盡頭,探索永不止步?!鄙虾J泄ど叹贮h組書記、局長陳學軍強調。2017年,上海市工商行政管理工作將繼續圍繞自貿試驗區建設和科創中心建設兩個國家戰略,聚焦重點,把握關鍵,努力形成更多可復制可推廣的制度創新成果,持續釋放改革紅利,促進市場主體繁榮發展,為大眾創業、萬眾創新提供新的活力。

□周 萍 蘇一鳴 李 駿

(責任編輯:系統管理員)

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