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加強行刑銜接 構建立體網絡

——對一件月子中心侵犯消費者個人信息案的分析

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發布時間:2019-12-10 09:52 來源:
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案情簡介
  江蘇省常熟市市場監管局在今年8月1日開展的“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項行動中,執法人員對一處商業樓內的藍媽媽美容館(月子中心)進行檢查,發現在其前臺的電腦內保存有大量的產孕婦個人信息,以及紙質個人信息。經現場詢問,該店店長稱是員工外出收集的,且都是消費者自愿提供的。但經過檢查人員甄別,該店的名單以日期排序,包括孕產婦姓名、孩子姓名、孩子性別、分娩日期、分娩醫院、分娩方式、聯系方式、戶口住址、產后休養地址等個人信息,顯然已經超過正常收集信息的范圍,執法人員當即對上述證據進行保全,對當事人進行立案調查。
  經查,藍媽媽美容館(月子中心)為拓展經營業務,自2017年5月份起向楊某(移送公安機關處理)購買在常熟市建卡和分娩的孕產婦個人信息,至2019年8月1日案發,根據張某筆記本電腦內現存文件統計,可查實當事人購買的孕、產婦個人信息共計36741條,信息內容包括孕產婦姓名、孩子姓名、孩子性別、分娩日期、分娩醫院、分娩方式、聯系方式、戶口住址、產后休養地址等詳細個人信息。當事人購買上述孕產婦信息后通過添加微信的形式聯系客戶以拓展業務。2019年8月1日,執法人員對該美容館進行現場檢查后,經營者張某將楊某QQ號和接收上述個人信息的QQ郵箱內相關文件刪除,店長黃某為逃避檢查將QQ內上述名單傳輸聯系人刪除(后被公安機關帶回接受詢問)。
  經查,當事人收集、使用上述個人信息違背了合法、正當、必要的原則,都未經過本人同意而使用不當手段獲得大量公民個人信息,動機在于推送商業廣告,獲得商業競爭優勢,最終目的在于挖掘潛在客戶,促成商業交易。當事人陳述曾通過使用上述個人信息達成交易,但無法查明具體客戶數量及姓名,獲利金額也無法查明,同時沒有證據證明當事人對上述個人信息進行買賣。常熟市市場監管局認為,當事人收集、使用上述個人信息,符合《欺詐消費者行為處罰辦法》第十一條第二款、《江蘇省消費者權益保護條例》第十六條第三款中有關“消費者個人信息”的定義。該局根據《消費者權益保護法》的相關規定,對當事人罰款22.5萬元。

以點帶面 精準打擊
  在以往侵犯消費者個人信息的集中專項整治過程中,常熟市市場監管局從理論上和實踐中都形成了一套成熟經驗,對于非法收集(使用)消費者個人信息的甄別、違法主體的認定、非法收集(使用)信息的各種表現形式以及開展集中專項整治的實施都形成了完整的方案和具體措施,查處了一批案件。但是辦案人員發現,侵犯消費者個人信息的行為還是屢禁不絕,究其原因是執法部門通過常規方式只是打擊了其中的一個環節,起不到標本兼治的效果,只有加強部門合作,特別是強化行刑銜接,才能達到更好的效果。
  本案的典型意義在于,在案件查辦過程中強化部門合作,與公安機關保持聯動,加強行刑銜接,進行全方位立體式打擊。常熟市市場監管局與公安機關多次組織專題研討,深入合作,推動行刑銜接前移。當地公安機關在常熟市市場監管局接到案件線索后,根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院《檢察機關辦理侵犯公民個人信息案件指引》的規定,對于買賣、交換數量巨大,以及涉及與公民人身、財產安全直接相關的個人信息、可能影響人身、財產安全的敏感信息特定違法行為等涉嫌構成犯罪的當事人,及時啟動案件偵查。
  在具體案件查辦中,公安機關派出網監大隊專案組進駐常熟市市場監管局,及時提供技術上的支持,發現當事人有涉刑行為時立即通知相關區域派出所抽調警力進行審查。本案中,當事人及其店長為了逃避檢查,將信息來源的QQ聯系人、傳輸信息的QQ郵箱資料的涉案內容進行刪除,公安機關在第一時間將涉案當事人帶回訊問,并由網監大隊通過技術手段對刪除數量做了部分恢復,保證了證據的真實性和完整性。針對當事人的上述可疑行為,公安機關通過訊問攻破了當事人的心理防線,當事人交代出向楊某購買上述信息的違法事實,查實后公安機關隨即批準逮捕了楊某,隨后在對楊某的審訊中又查實了其上家當事人(已批準逮捕),目前公安機關正進一步偵查,找出這些消費者信息背后的違法犯罪根源并予以鏟除。

共享信息 挖掘案中案
  在查辦侵犯公民個人信息(消費者個人信息)的刑事案件中,公安機關的工作重點是向上追溯這些信息的來源,實踐中對于非法獲得、收受的普通消費者個人信息用于正當的經營行為,則認為是情節輕微而不予追究刑事責任。本案中,公安機關對消費者個人信息的來源提供方楊某立案偵查,追根溯源,以求得突破查到根源。同時,公安機關根據與常熟市市場監管局達成的協作備忘錄,在案件偵查中也下查犯罪嫌疑人非法獲得的消費者個人信息的傳播下家,將下家違法者信息及時通報常熟市市場監管局查處,追究行政責任。如果常熟市市場監管局在調查中發現下家經營者仍有買賣、交換消費者個人信息情節嚴重的行為,再由常熟市市場監管局通報給公安機關甄別,以便及時進行偵查。據楊某交代,他在向藍媽媽美容館出售消費者個人信息的同時,也曾向其他5個經營者出售過消費者個人信息。常熟市市場監管局馬上組織對相關當事人進行調查,現已全部查證屬實并立案調查。其中1家叫“奶牛爸爸攝影店”的經營戶先后花36萬元購買了大量的消費者個人信息用于其業務推廣營銷,嚴重擾亂了行業正常經營秩序,侵犯了消費者的合法權益。
  本案從表面看并沒有什么特別,但本案中市場監管部門與公安機關緊密配合按照各自的職責分工協作,通過對單一當事人的調查逐步擴大到對整個行業黑色產業鏈的打擊,特別是在行刑銜接的工作方法上進行了大膽的嘗試,取得明顯成效。在另一起移送房產中介侵犯消費者個人信息案中,公安機關一舉搗毀一個販賣消費者個人信息的團伙,抓獲6名犯罪嫌疑人,在整個行業內引起巨大震動。
  從實踐看,通過一個行業的專項執法整治來規范一個行業,鏟除整個行業黑色產業鏈,打破潛規則,是目前較為高效的工作方法。隨著執法部門不斷加大打擊力度,侵犯消費者個人信息違法行為變得更加隱蔽,常熟市市場監管局下一步的打擊重點將對準專業外呼平臺,繼續強化與公安、工信、通信等部門的協作,從源頭、買賣、收集、使用的各個環節斬斷違法路徑,保護個人信息不留死角,切實維護廣大消費者的合法權益。

□江蘇省常熟市市場監管局 錢益鳴

(責任編輯:)

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