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石家莊構建“雙隨機、一公開”標準化監管模式探析

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發布時間:2019-12-31 09:28 來源:
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  為進一步優化營商環境,推動科學監管、智慧監管和公正執法,石家莊市始終將“雙隨機、一公開”監管作為釋放改革紅利、減少制度性交易成本、優化營商環境的重要措施大力推進。石家莊市市場監管局探索建立“五四三二一”“雙隨機、一公開”標準化監管新模式,初步構建了“一網聯動、聯合抽查、智慧監管、綜合執法”的“互聯網+監管”新格局。

以“五項制度”為保障建立“雙隨機、一公開”長效監管機制
  “雙隨機、一公開”監管,是新形勢下優化營商環境實施的一項監管改革,以制度保障為基礎,建立長效工作機制是改革成敗的關鍵。一是健全“五項工作制度”。石家莊市建立了領導小組工作制度、領導小組辦公室工作制度、專項業務培訓制度、部門會商工作制度、實地核查工作制度,對實施“雙隨機、一公開”監管工作的各項管理措施、工作機制、工作標準進行了規范,形成了工作機制。二是明確責任主體。在改革推動初期,石家莊市成立了以常務副市長為組長的“雙隨機、一公開”監管工作領導小組,構建了“政府主導、工商牽頭、部門負責、協同推進”的工作機制,增強監管的協同性,“雙隨機、一公開”監管工作得到有效落實。三是建立長效機制。石家莊市先后制定印發了《石家莊市政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》《石家莊市“雙隨機、一公開”監管工作實施細則》等系列文件,對全市成員單位的抽查事項清單進行了統一梳理并公示,各項工作進一步規范化。

以“四雙四一”為支撐全面推進“雙隨機、一公開”監管工作
  “雙隨機、一公開”監管是建立在現代科技基礎上的一種制度設計,需要有先進的理念、科學的設計和現代網絡技術作為支撐。石家莊市以推動跨部門聯合抽查為突破口,開展了大量的調研論證和技術攻關,在全國首創了“雙匹配一確認、雙編組一隨機、雙指導一授權、雙隨機一表格”“四雙四一”聯合抽查法,較好解決了“雙隨機”跨部門聯合抽查的組織和技術難題,為全省研發“雙隨機”監管平臺和推廣跨部門聯合抽查奠定了基礎。

以“三個結合”為突破提高“雙隨機、一公開”監管精準化、智慧化
  著力強化“三個結合”,促進科學監管和智慧監管。一是探索風險分類監管與“雙隨機、一公開”監管有機結合,實現監管精準化。石家莊市市場監管局大膽探索創新,建立了全市企業信用風險分類指數模型,通過量化評分判定企業生產經營活動信用風險程度,形成實時、動態的“企業信用風險指數”,實現了對企業狀態的精準“畫像”,探索實施企業信用風險分類監管,在“雙隨機”定向抽查中,增加對高風險企業的抽查比例和頻次,大大提高了“雙隨機”精準化監管效率。二是把大數據監管與“雙隨機、一公開”監管有機結合,實現抽查智慧化。推進涉企信息歸集共享,把全市46個涉企職能部門納入聯席會議成員單位,整理匯總各類涉企信息資源目錄2640項。建立了全市大數據與雙隨機監管指揮中心,將大數據分析結果及時向成員單位通報,實現信息共享,增強了對市場主體的風險洞察和預警能力,科學地指導實施“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查。三是把“雙隨機、一公開”監管與綜合執法相結合,實現監管高效化。石家
  莊市市場監管局堅持將部門聯動、信息共享作為推進監管創新的關鍵抓手,構建了“同級部門橫向聯通、對口部門縱向貫通、線上線下互聯互通”的綜合執法監管新格局。市政府統籌制定抽查計劃,建立“雙隨機、一公開”監管情況報送、問題溝通、協調工作的聯絡員制度,規范了抽查結果錄入、會商研判、審核批準、公示發布等工作機制,實現了部門間的協調聯動,破除了以往單打獨斗、各自為政的監管弊端,大大提高了事中事后監管效能。

以“二個平臺”為依托實現“雙隨機、一公開”監管工作完整閉環
  貫徹落實國務院關于統籌建設監管工作平臺的要求,石家莊市市場監管局在配合省市場監管局做好平臺研發的基礎上,大力開展平臺應用培訓和技術推廣工作。一是依托河北省雙隨機監管平臺,實現“四個全覆蓋”。擔負監管職能的所有市級部門及對應的縣級部門全部納入雙隨機聯合抽查系統,實現監管部門全覆蓋;按照全省統一的清單模式,將全市涉及的597項法定檢查事項全部納入隨機抽查事項清單,實現抽查事項全覆蓋;“雙隨機”系統納入了全市企業、農民專業合作社、個體工商戶等各類市場主體信息,實現了檢查對象全覆蓋;系統涵蓋了各部門所有參與雙隨機監管的執法檢查人員信息,實現了執法人員全覆蓋。二是依托國家企業信用信息公示系統,規范抽查結果公示。市縣兩級所有監管部門全部開通政務外網,實現了市、縣兩級各部門與“河北省雙隨機監管工作平臺”的互聯互通。同時,注重抽查過程和結果的信息共享,每一次檢查后,都第一時間將檢查結果及時錄入雙隨機監管系統,并通過國家企業信用信息公示系統對外公示,實現了從隨機抽查到信息公示、再到后續處理的無縫鏈接,全面提升了事中事后監管的整體水平。

以“一個標準”為目標全面推進“雙隨機、一公開”全流程整合
  “雙隨機、一公開”監管打破了傳統僵化的監管檢查方式,實現了“1+1>2”的監管效能,既是體制上的創新,又是政府轉變職能的創新。石家莊市持續推動全市“雙隨機、一公開”監管工作向縱深開展,對“雙隨機、一公開”監管措施、機制、標準進行嚴格規范。統一制定了抽查計劃,對列入清單的抽查事項全部制定了“抽查事項現場檢查作業指導書”,全面規范抽查程序、操作流程、檢查方法和工作標準,做到了工作程序固化、監管過程留痕、責任問題可溯,營造了公平競爭的營商環境,全面推進雙隨機抽查全流程整合。
  2019年,全市各部門開展“雙隨機”抽查963次,抽查市場主體5.88萬戶,將抽查結果進行了社會公示,實現了部門間違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,有力促進了公開、公平、公正執法。

□河北省石家莊市市場監管局 尹 哲

(責任編輯:)

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