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求真務實謀發展 改革創新再出發

——全國市場監管工作會議發言材料摘編

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發布時間:2019-12-31 09:28 來源:
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北京市市場監管局


遼寧省市場監管局


山東省市場監管局


廣東省市場監管局


重慶市市場監管局


青海省市場監管局


寧波市市場監管局


廈門市市場監管局


總局登記注冊局


總局質量發展局



總局食品生產司

□本報記者 栗世民/攝


  

編者按
  
12月26日至27日,全國市場監管工作會議在京召開。會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,落實中央經濟工作會議部署,總結2019年工作,部署2020年重點任務。此次會議是新形勢下動員部署全系統進一步改革創新、推動市場監管工作再上新臺階的一次重要會議。來自北京、遼寧、山東等省區市市場監管局的代表,以及總局登記注冊局等司局代表在會上作交流發言,特予以摘編刊發,敬請關注。

北京:堅持首善標準 推動高質量發展
  2019年,北京市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照總局和市委、市政府部署要求,抓改革、促競爭、保安全、提質量、重維權、強基礎,為推動首都高質量發展作出新貢獻。
  以擔當作為踐行初心使命,圓滿完成國慶服務保障政治任務。北京市市場監管局把國慶服務保障工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,強化政治自覺和使命擔當,以最高標準、最嚴要求、最好狀態,全力以赴推動各項服務保障任務落實落地。
  建立“一辦七組”,強化服務保障指揮體系,完善市區兩級協同機制。針對食品安全、特種設備、產品質量、社會面防控等保障任務的每一個關鍵節點,細化落實監管措施,構建全方位、全過程保障機制,以“精精益求精”確?!叭f萬無一失”。
  在保障國慶活動“亮點”的同時,牢牢守住市場監管安全底線。今年的國慶煙花注入了高科技元素,新穎別致的同時也存在安全風險。北京市市場監管局在總局統籌指揮下,在國家標準基礎上制定了更加嚴格、科學的產品技術指標。在煙花產地省局大力支持下,嚴把煙花質量控制關,確保國慶煙花產品的質量安全。
  截至國慶節當日,累計監管定點供應食品1.47萬噸,保障了294.8萬人次就餐安全;食品藥品、特種設備、產品質量領域實現重大安全責任事故“零報告”;形成重大活動保障的“北京經驗”,為建立健全常態化保障機制奠定了堅實基礎。
  積極推進改革創新,為中國營商環境排名提升作出重要貢獻。世界銀行《全球營商環境報告2020》顯示,中國營商環境排名全球第31位。北京作為樣本城市之一,企業開辦指標得分進入世界前20名。企業對北京營商環境現狀總體滿意度不斷提升,國務院辦公廳將北京市市場監管局構建優化“e窗通”平臺等4項改革舉措向全國復制推廣。
  堅持首善標準,全面落實總局工作部署?!胺殴芊备母锷钊胪七M。深化企業變更注銷改革,政務服務事項辦理時限和申報材料精簡70%,市場監管領域實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
  市場安全監管有力加強。率先實現中小學校、托幼機構、養老機構食堂“陽光餐飲”工程100%全覆蓋。重點食品和藥品抽檢合格率保持在99%以上。年內完成高風險電梯評估6200臺。
  市場秩序得到有效維護。公平競爭審查制度全面落實?!氨= 笔袌鰜y象百日行動、“網劍”行動、“鐵拳”行動等專項整治深化推進,全年辦結案件近11萬件。
  市場消費環境進一步改善。嚴懲侵權假冒、虛假廣告等違法行為。消費訴求解決率、滿意率均較年初上升約30個百分點。
  產品和服務質量水平顯著提升。制定《推動首都高質量發展標準體系建設實施方案》,在京單位創制國際標準數量占全國48%。創新醫療器械申請和獲批數量均居全國首位。
  2020年,北京市市場監管局將重點推進以下工作:全面加強黨的建設,引領黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圓滿完成機構改革任務,加強業務融合,不斷完善市場監管體制機制。持續深化商事制度改革,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,營造市場化、法治化、國際化的營商環境。嚴守質量安全底線,推動主動治理、未訴先辦、社會共治,營造安全放心的市場消費環境。落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法,營造公平有序的市場競爭環境。加快推進質量提升行動,打造“北京標準”,推動首都高質量發展。

遼寧:主動擔當作為 扎實推進工作
  2019年,遼寧省市場監管局以扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線,嚴守安全監管底線,一手抓改革、一手抓創新發展,市場監管工作取得扎實進展。
  以深化改革為突破口,著力營造寬松便捷的市場營商環境。遼寧省市場監管局于2018年11月2日掛牌成立,今年年初又實現集中統一辦公,“三定”職責全部落實到位。同時,強力推進行政綜合執法體制改革和藥品監管派駐稽查體制改革,在全省14個市都成立了藥品派駐稽查處,新增180名行政執法編制,市場監管力量得到全面加強。
  持續深化“放管服”改革,第一批“證照分離”改革累計惠及企業30萬戶。從12月1日起在遼寧自貿試驗區順利實施“證照分離”改革全覆蓋試點。企業簡易注銷率超過60%。小微企業名錄系統建設工作一直走在全國前列。在全國首家出臺了全省行政審批中介服務管理條例,中介組織服務管理步入規范化、法治化軌道。截至11月底,全省新登記各類市場主體64萬戶,市場主體總量達373萬戶,同比增長9.7%。鐵嶺市被國務院認定為深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地方。
  認真落實“四個最嚴”要求,著力營造安全放心的市場消費環境。率先出臺涵蓋省委、省政府全體領導班子成員的食品安全工作責任清單。將全省1.2萬名駐村“第一書記”全部納入農村食品安全協管員隊伍,學校托幼機構食堂“明廚亮灶”率達98.2%。全年查處食品違法案件4016件,端掉窩點72個,打掉團伙17個,涉案總金額5.56億元,刑事處罰65人,行政問責5人。開展7個方面藥品專項整治,查辦案件5968件,罰沒款821萬元,移送公安機關27件,處罰到人16件。全省食品、藥品安全形勢明顯好轉。
  創新市場監管機制,著力營造公平有序的市場競爭環境。率先完成省市縣公平競爭審查聯席會議調整,對存量文件全面清理,增量文件逐件審查。全面落實減稅降費政策,為企業減負3億余元。創新嚴重違法失信企業信用修復機制,改革經營異常名錄移出申請審查制度。被全國普法辦評為“七五”普法中期先進集體。
  扎實推進主題教育,加強黨對市場監管工作的全面領導。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,班子及班子成員共檢視問題166個。遼寧省市場監管局將主題教育整改活動與整治市場監管突出問題有機結合起來,取得實實在在的成果。
  2020年,遼寧省市場監管局將認真貫徹落實本次會議精神,結合遼寧實際,全面謀劃、全力推進2020年工作。一是持續深化“放管服”改革,圍繞營商環境最優省建設,扎實推進市場監管各項改革工作。二是強化市場安全監管,壓實企業主體責任,確保不發生系統性區域性安全風險。三是強化競爭政策基礎地位,加強重點領域監管和知識產權保護運用,加大競爭執法力度,狠抓大案要案查處,維護市場主體和人民群眾的合法權益。四是圍繞質量提升行動,實施質量強省戰略。五是嚴厲打擊假冒偽劣行為,暢通投訴舉報渠道,抓好消費維權制度機制創新。六是圍繞加強事中事后監管,推進“雙隨機”、信用監管和智慧監管,依托“互聯網+監管”,不斷提高市場監管能力和監管水平。

重慶:穩中求進開新局
  一年來,重慶市市場監管局以機構改革為契機,以主題教育為牽引,穩中求進、攻堅克難,市場監管事業開新局、謀新篇。
  聚焦聚力安全底線。推行風險排查制度化機制化,定期開展安全隱患“四大行動”,防范化解重大風險。市政府出臺進一步加強特種設備安全工作的意見。食品抽檢量達到4.5批次/千人,學?!懊鲝N亮灶”覆蓋率達100%,守住了不發生系統性、區域性安全事件的底線。
  聚焦聚力市場環境。對標世行標準,采取“三減兩提”,推動企業開辦實現“一網、一窗、一次、一日”全流程辦結。新設市場主體同比增長7.65%。試點將企業簡易注銷登記45天公告期壓縮至20天,在全市推行經營范圍規范化登記。建立公平競爭審查第三方評估機制,對4個市級部門展開評議。
  聚焦聚力質量提升。8家企業入圍第七屆市長質量管理獎和提名獎。連續6年開展全市基層醫療機構計量設備免費檢定,國家技術標準創新基地(重慶)獲批成立。
  聚焦聚力監管效能?!爸腔凼袌霰O管”納入智慧城市建設重點項目,建立市場主體信用風險分類監管指標體系,對199戶認繳制企業開展第三方核查。立案查處6472件,個案罰沒金額1000萬元以上案件4件。
  聚焦聚力服務發展。出臺促進醫藥產業發展“1+3+N”服務措施,服務民營經濟發展20條措施落地見效。國家廣告產業園區創新創業示范引領作用顯現。成渝市場監管一體化等區域合作務實推進。
  聚焦聚力能力提升。實施“十百千萬”素質提升工程,開展培訓56期次,培訓3.8萬人次。建立完善制度50項。主題教育梳理檢視問題442條,整改率87%,兩次在全市大會作交流發言,得到充分肯定。
  在工作中,重慶市市場監管局突出亮點和特色工作。一是突出黨政同責。市委常委會、市政府常務會和市委深改委4次研究食品藥品安全工作。對標細化《關于深化改革加強食品安全工作的意見》184處,制定食品安全黨政同責12個方面清單。二是突出改革創新。機關處級干部交流達62%、一般干部輪崗達51%,加快文化建設,促進深度融合。實行垂直、分級并行管理體制,21個直管區局實現“一鄉鎮(街道)一所”,市藥監局、市知識產權局單獨成立黨組。三是突出穩中競進。明確“一年起好步、兩年打基礎、三年上臺階、五年創一流”的目標。市場綜合監管大數據平臺入選全國自貿試驗區第三批“最佳實踐案例”,重慶商標審查協作中心建設走在全國前列。
  2020年重慶市市場監管局將著力保安全,加強“四個治理”,嚴格質量安全監管,堅守安全底線和健康紅線。著力推改革,以優化開辦企業帶動營商環境改善,扎實做好機構改革“后半篇文章”。著力促發展,大力推進實施“四大戰略”,統籌抓好市場監管“十三五”收官和科學謀劃“十四五”規劃。著力惠民生,全方位強化消費者權益保護,推動“食有所安”納入保障和改善民生重要內容。著力牢基礎,圍繞主軸、突出主線,不斷提升市場監管治理現代化水平。著力強隊伍,更加注重能力提升,努力建設一支政治過硬、本領高強、作風扎實的市場監管鐵軍。

青海:順應大勢展現新氣象
  青海省市場監管局正式掛牌組建一年來,奮力推動職能重構、人員調整、干勁提振,實現從物理整合到化學融合的轉變。緊扣青海實際,青海省市場監管局堅持“抓改革、優環境、重維權、嚴監管、提質量、樹品牌、促發展、強隊伍”,圓滿完成各項工作任務,全省市場監管工作和隊伍建設展現出新成效、新氣象。
  強化援青合作交流,助力青海高質量發展。2019年5月,青海省省長劉寧專赴總局匯報工作。肖亞慶局長高度重視,主持召開專題座談會,明確表示,總局要像支持西藏、新疆一樣支持青海。2019年9月,總局在西寧召開援青合作交流座談會,印發《市場監管總局關于進一步支持青海藏區經濟社會發展的意見》,制定4方面17條幫扶措施,全力支持青海市場監管工作。北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江等對口援助省市局與青海省6州政府簽訂合作協議,從人才培訓、信息化建設等方面全力支持青海市場監管事業發展。青海市場監管系統主動作為,積極與總局相關司局和各省市局對接溝通,促進合作援助事項落實落地。目前,符合高原氣候條件的“高原檢測業”已進入大發展階段,特別是高原能效測試、牦牛纖維檢測等項目全面實施,對促進節能減排、倒逼企業創新、提高產品能效、推動青海經濟高質量發展將產生極為重要的作用。
  狠抓品牌強省戰略,推動青海走向世界。青海省市場監管局正視劣勢,發揮優勢,在引領省內企業順應“戰略”之勢、走好“品牌”之路、打好“綠色”之牌上下功夫、做文章。青海省市場監管局創造性打造青海品牌商品推介會這張“金名片”,在繼上海、成都、濟南、鄭州、南京、杭州、武漢、西安等國內8個中心城市成功推介之后,又瞄準國際市場,搭乘“一帶一路”國家戰略之快車,于2018年開啟“青海品牌商品國外推介會”之旅?!扒嘧痔枴逼放瞥晒M駐哈薩克斯坦和俄羅斯,訂單紛至沓來,104家特色企業走出國門,簽約金額近1.5億元,接待參觀4萬余人次,產生了良好的效應。青海省將把青海品牌商品推介工作深度融入國家戰略,朝著“一帶一路”沿線國家繼續挺進,全力推動青海生產、青海出產、青海制造、青海創造走向世界,促進加快實現“生態大省、生態強省”奮斗目標。
  青海省市場監管局將認真貫徹落實總局部署要求和肖亞慶局長報告精神,結合青海省“一優兩高”戰略安排,圍繞生態保護優先,主動把市場監管工作融入綠色發展大局,強化源頭管控,在重點領域、敏感環節開展專項整治,深入開展“市場主體發展促進年”活動,釋放改革紅利,激發市場活力,持續優化營商環境;圍繞推動高質量發展,大力實施質量提升、知識產權等戰略,實現制造向創造轉變、速度向質量轉變、產品向品牌轉變;圍繞創造高品質生活,落實“四個最嚴”要求,持續推動青海省市場監管局提出的食品小作坊綜合治理“三年行動”和食品安全監管“三大提升”舉措落地,并在總局的支持下,全力舉辦好高原能效與測試技術國際高峰論壇,運用物聯網、大數據、5G技術強化監管,堅決守住民生安全底線,不斷適應青海省各族群眾更高層次消費需求和日益增長的美好生活需要,為建設富裕文明美麗和諧新青海作出市場監管部門應有的貢獻。

登記注冊局:促進營商環境優化
  2019年以來,登記注冊局積極穩妥推進“證照分離”改革全覆蓋試點。配合國務院職能轉變協調辦,起草“證照分離”改革全覆蓋試點改革方案,梳理形成中央層面設定的523項涉企經營許可事項清單,經國務院常務會議審議通過正式印發。自12月1日起,全國18個自貿試驗區開始實施“證照分離”改革全覆蓋試點。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式,推動“照后減證”和簡化審批。
  持續深化壓縮企業開辦時間工作。登記注冊局完善政策措施,強化部門協同,加強信息共享,優化辦事流程,推進企業開辦全程網上辦,推行“一窗受理、并行辦理”服務模式,基本在全國實現企業開辦不超過5個工作日。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示,我國“開辦企業”指標排名再上升1位居第27名,進入世界先進行列。
  著力推進注銷便利化改革。針對企業注銷涉及部門多、手續復雜、耗時長問題,登記注冊局積極完善企業注銷制度,推動多部門協同和全流程優化,搭建企業注銷“一網”服務平臺,深化簡易注銷登記改革,拓展適用范圍,壓縮公告時間,建立容錯機制。2019年1至11月,全國共有328.70萬戶企業辦理注銷登記,其中133.88萬戶企業通過簡易注銷登記程序退出市場。
  注重統籌協同。登記注冊局按照總局部署,承擔國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組深化商事制度改革組牽頭工作,積極配合精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組任務落實,及時推動完善溝通協調機制,明確任務要求,梳理確定工作思路,完成推進政府職能轉變專題評估,夯實改革深化基礎,推動形成工作合力。
  完善制度保障。在相關司局的支持下,登記注冊局積極爭取將近年來商事制度改革一系列重要和成熟的改革舉措寫入《優化營商環境條例》,夯實改革基礎。會同總局相關司局,細化實化政策舉措,推進《條例》貫徹落實。配合相關司局和有關部門起草制定《外商投資法》配套法規,落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,平等對待內外資企業,積極為外商投資企業營造良好發展環境。
  便利登記注冊。登記注冊局全面實行企業名稱自主申報,進一步精簡企業登記文書材料,規范經營范圍登記,大力推進電子營業執照應用,建設應用全國企業登記身份管理實名驗證系統,梳理形成全國市場監管部門行政許可事項清單,深化行政許可服務“一網通辦”。
  下一步,登記注冊局將按照總局統一部署和本次會議精神,進一步深化改革,開拓創新,為提升市場監管現代化水平作出應有的貢獻。
  深入推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。落實清單管理制度,明確細化改革舉措;及時總結評估,做好動態調整,促進滾動優化;通過經營范圍規范化登記等方式,強化部門協同聯動和信息歸集共享。
  推動建立科學完善、統一規范的登記注冊制度。制定執行統一的企業開辦等商事行為標準規范,建立多元化的市場主體退出制度,推進市場監管部門行政許可規范化,研究開展商事登記立法。
  著力提供更加優質高效的登記注冊服務。全面推廣企業開辦全程網上辦,持續提升企業開辦便利化水平。進一步做好《外商投資法》實施和促進民營企業發展等工作,為各類市場主體提供營商便利。立足職能,積極配合做好服務經濟社會發展大局各項工作。

質量發展局:認真組織實施質量強國戰略
  2019年,質量發展局堅持守底線與拉高線并重,深入開展質量提升行動,加強全面質量管理,組織實施質量強國戰略,協調推進高質量發展工作,取得新的成效。
  堅持目標導向,統籌協調,凝聚建設質量強國合力。加強與兄弟司局、相關部委協調配合,推動建立黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的質量工作格局。
  找準定位、合力推進。對標對表中央精神,在總局牽頭落實12項高質量發展任務,聯合發展改革委、統計局等構建高質量發展綜合績效評價體系。協調46個部委共同落實質量提升行動,協調相關部門、31個省份制定質量提升行動方案,圍繞重點行業開展質量提升行動。會同38個部委向黨中央、國務院報告質量提升行動情況。
  主動融合、加強協同。統籌質量工作考核與食品安全工作考核、公平競爭審查督查、“雙隨機、一公開”等工作,新增信用監管、打擊侵犯知識產權和假冒偽劣犯罪等內容,擴大其他部委考核指標占比,統一組織實施,減輕基層負擔。
  協調聯動、形成機制。為加強對質量工作的指導,報請國務院調整完善了全國質量工作部際聯席會議制度,中央組織部、中央宣傳部、發展改革委、工業和信息化部、農業農村部等23個部委參與。
  堅持問題導向,精準施策,落實企業質量主體責任。改革創新缺陷產品召回制度,強化企業質量安全主體責任,引導企業改進產品設計、技術和服務規范,保護消費者人身財產安全,提高供給體系質量。
  完善缺陷產品召回工作體系。構建“總局統一管理,地方分級負責,相關部門協調配合”的工作格局。推進召回與反壟斷、公平競爭、執法、監督、標準化、信用監管等工作的信息共享,依法實施召回管理。
  建立“發現產品缺陷—提出產品安全規范建議—促進行業整體產品質量提升”機制。注重利用召回數據幫助企業消除隱患,提升產品可靠性、穩定性、一致性。
  堅持結果導向,注重實效,夯實質量發展基礎支撐。質量與生產生活息息相關,消費者有獲得感,企業有認同感,質量工作才有成就感。
  增強全民質量意識。聯合14個部門開展2019年全國“質量月”活動,參與企業超過50萬家,群眾超過9000萬人次。首次在全國開展“質量開放日”活動,接待來訪企業和人員100多萬人次。
  推進國家質量基礎設施協同服務。指導地方開展質量基礎設施一站式服務試點,湖北、江蘇、廣東、上海等地將標準、計量、合格評定等質量技術基礎與質量管理方法的推廣相結合。
  2020年,質量發展局將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照總局統一部署,依法履職盡責,努力實現更大作為。
  持續深化改革,健全質量治理體系。提高質量政策制定水平,編制質量強國戰略綱要,完善質量統計監測體系、服務質量治理和促進體系,建立中央質量督察工作機制,開展對省級政府質量工作考核,激勵支持推進質量工作成效突出地方,在推動經濟高質量發展上下功夫、求實效。
  堅持底線思維,落實企業質量主體責任。強化缺陷產品召回管理,推進產品傷害監測與預防干預工作,完善產品售后質量擔保制度,在消費者滿意上下功夫、求實效。
  夯實質量基礎,提升產業基礎能力和產業鏈水平。推進質量基礎設施統籌建設和協同服務,推進實施首席質量官制度,開展優質服務承諾,開展“全國質量月”活動和“質量開放日”等活動,在服務中小企業上下功夫、求實效。

山東:做好“監管”和“服務”大文章
  2019年,山東省市場監管局認真落實總局和省委、省政府決策部署,各項工作取得顯著成效。市場準入環境持續優化。企業開辦時間壓縮,開辦環節整合為2個。全省市場主體總量已過千萬戶,同比增長15.1%。市場競爭環境和消費環境持續改善。查處案件48961起,移送司法機關184起,省級監督抽檢食品、藥品3.3萬批次。知識產權創造水平穩步提升。馬德里國際注冊商標和地理標志商標數量均居全國首位。
  山東省市場監管局創新完善工作機制,推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。一是加強組織領導,強化部門協同。省政府出臺《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》。建立聯席會議制度,全省16市均參照執行。二是推動制度創新,擴大協同效應。編制《〈部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作規范〉山東省地方標準》。施行《山東省市場監管系統企業信用風險分類管理辦法(試行)》。三是強化技術支撐,保障協同順暢。建設全省統一平臺,將7905個政府部門、1080萬戶檢查對象、4萬余名執法檢查人員全部納入,實現各行業全覆蓋。檢查人員和檢查對象的抽取、匹配等流程,全部由平臺自動隨機生成,全程留痕可追溯,實現了智能化監管。
  與此同時,山東省市場監管局嚴格落實“四個最嚴”要求,健全食品安全治理體系。以省委、省政府名義出臺深化改革加強食品安全工作的實施意見,明確任務目標和責任分工。食品安全責任體系基本建成。從小處入手,為民服務解難題。針對校園及周邊食品、保健食品、網絡餐飲等問題多發領域,集中開展專項整治。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達94.9%,校園周邊銷售食品問題發生率從6.17%下降至2.5%,保健食品虛假宣傳態勢得到遏制,下線入網餐飲服務提供者2.54萬家。開展“食品工廠規范化”建設,加強流通主渠道監管,推行食品安全校長負責制。餐飲具集中消毒服務和食品相關產品抽檢合格率分別達95%和97%以上,食品抽檢樣本量突破4份/千人。實施品牌引領,推出知名農產品區域公用品牌47個、食品生產示范基地22家。
  2019年,山東省市場監管局扎實開展質量提升行動,打造高質量發展新優勢。率先實施質量提升中期評估,相關做法在國務院召開的座談會上交流。消費品質量提檔升級,家電、鞋帽、日化等產品質量監督抽查合格率達90%以上。獲批藥品上市許可持有人制度試點品種約占全國20%。山東質量、山東標準、山東品牌建設扎實推進。2900家大中型企業導入卓越績效管理模式,開展了148家制造業企業高端品牌培育。在全國率先打造“質量鏈”平臺。打造知識產權質押融資新模式,全省辦理專利權質押登記467件,質押融資60.8億元。國際標準化組織鑄造機械技術委員會、全國量子計算與測量標委會落戶濟南,全國唯一的國際標準化論壇和全國首個國際標準化培訓基地在青島設立,全國首家質量基礎設施(NQI)綜合服務中心在煙臺創建。
  2020年,山東省市場監管局將認真貫徹落實本次會議精神,大力推動“放管服”改革,堅決守住質量安全底線,持續強化監管執法,扎實開展質量提升行動,著力深化信用監管,全面提升市場監管效能。

廣東:完善治理體系 提升治理能力
  2019年以來,廣東省市場監管局著力完善市場監管治理體系,提升市場監管治理效能,全力助推廣東高質量發展。
  堅持政治引領,積極構建總攬全局、協調各方的黨對市場監管的全面領導體系。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把黨的領導貫穿機構改革全過程,實現省直單位首個掛牌,有效實現機構整合、理念融合、人心聚合。深入開展“大學習、深調研、真落實”活動,推進全省系統上下貫通、執行有力。研究制定服務粵港澳大灣區建設、支持深圳建設先行示范區等行動方案。
  堅持市場導向,積極構建統一開放、競爭有序的企業準入經營監督管理體系。在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點,穩步推進商事登記確認制試點,實現產品準入、醫療器械審評審批、知識產權改革的同向共進。至11月底,全省市場主體達1241.7萬戶,同比增長9.5%。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,全省共抽查企業30.6萬戶,抽查率6.6%。健全信用聯合懲戒和信用修復機制,全省90.1萬戶企業被列入經營異常名錄,2018年度企業年報率達96.5%。
  堅持質量強省,積極構建企業主體、政府監管、市場引導和社會參與的產品和服務質量發展體系。加快質量體系建設,建成2個省級產業計量測試中心、6個國家技術標準創新基地、54個國際和全國標準化技術委員會,累計在全國標準信息服務平臺新公開團體標準1169項,累計有效期內認證證書43.16萬張,居全國第一。成立以省長為組長的省質量強省工作領導小組和省全面實施標準化戰略領導小組,整合生產、流通領域抽查,推動質量監管標準化;實施質量提升行動,創新開展產品質量安全“問診治病”活動。優化質量公共服務。積極參與承辦中國質量(深圳)大會,籌建粵港澳大灣區標準化研究中心,深入開展省政府質量獎評審活動。
  堅持創新驅動,積極構建激勵創新、高效保護、健康活躍的知識產權保護和運營體系。一是著力提升知識產權創造質量。修訂出臺《廣東省專利獎勵辦法》及實施細則。支持建設224家高價值專利培育布局中心。至11月底,全省有效發明專利量29.3萬件,商標有效注冊量428萬件,累計PCT國際專利申請量17.5萬件,均居全國第一。二是突出知識產權保護。以省政府名義在全國率先出臺《舉報侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法》。三是高標準建設知識產權運營體系。成功舉辦“粵港澳大灣區知識產權交易博覽會”。1至11月,全省專利權質押登記金額達156.9億元,位居全國第一。
  堅持底線思維,積極構建管理全方位、監管全過程的食品、藥品、特種設備安全監管體系。以省政府名義印發食品安全監管事權清單和主體責任清單,全面壓實各方責任,全省食品生產企業自查報告率達100%;深化電梯安全監管體制改革,全省電梯責任保險覆蓋率達89%。建立市場安全監管形勢分析會制度,健全突發事件應急響應機制,妥善處置多起市場安全突發事件。深化綜合執法改革,強化統一的市場監管執法;持續開展食品、藥品、特種設備專項整治。

寧波:寓監管于服務之中
  寧波市市場監管局認真學習領會習近平總書記重要論述和指示批示精神,按照總局及省局的部署要求,積極構建“大市場、大監管、大服務、大融合”工作新格局。目前,寧波市場主體突破100萬戶,“雙隨機、一公開”抽查企業覆蓋率達10.27%,查處行政處罰案件6873起(其中大要案1580起),消費者滿意度得分位列全國70個大中城市第十,并探索形成具有一定特色的“寧波做法”。
  聚焦改革紅利、市場活力,行政審批“行簡約之道”。寧波市市場監管局重點從市場主體的“生”與“死”兩頭下功夫。積極探索企業開辦全程“網上辦”改革試點。實行企業開辦“一次受理、一次采集、全程通辦、集成審批”,取消企業名稱核準、社保登記單獨辦理、企業銀行開戶許可等事項或環節,建立不見面審核機制。目前,寧波企業開辦全流程“一件事”只需8個工作小時、3個環節、5份申請材料,并已實現“零見面”“掌上辦”,個體工商戶同樣受益。自2019年4月平臺上線至今,全市實現“網上辦”企業41410件,占同期開辦數的88.73%。積極探索全國簡易注銷改革試點。率先上線企業注銷“一網服務”平臺,成功打通稅務、人民銀行等6個部門業務系統,分類施行普通注銷簡化辦、簡易注銷當場辦、特殊注銷靈活辦、“死戶”注銷強制辦等快辦機制。目前,寧波簡易注銷最快20天辦結(含公告期),提速56%;2019年全市共簡易注銷企業18001家,占同期企業注銷量的61%。該項舉措得到肖亞慶局長和浙江省主要領導的批示肯定,國務院辦公廳《專報》予以刊發。
  聚焦市場化、社會化,知識產權保護“集多方之力”。寧波市市場監管局把加強知識產權保護作為營造優質營商環境的重要方面。從商標專用權入手,全國首創“商標保險+維權+服務”模式,成立寧波市商標專用權保險運營服務中心,發揮經濟補償、維權援助和法律咨詢等三大功能,在行政部門查處或司法部門判決構成商標侵權后,將負責賠償企業在維權中產生的調查費用、法律費用和法院判決的直接損失。今年共為35家企業、2623件商標提供承保服務,累計保額1260萬元。
  聚焦老百姓的揪心事、煩心事,安全監管“解群眾之憂”。寧波市市場監管局在牢牢守住食品、藥品、特種設備、工業產品質量四大安全底線的基礎上,緊盯特殊人群、關鍵設施,實施重點監管。針對老年人保健品消費問題,認真貫徹落實總局專項行動要求,以基層市場監管所為單位,大力整治保健品市場亂象,建立會議營銷場所“一張清單”,落實會議營銷登記、舉辦者主體責任公開承諾、場地提供者信息報送、事中事后監管等四項制度,并與市老齡辦合作,組建了一支由650名社區老同志參加的“銀齡”志愿者隊伍,幫助監管部門搜集線索,提供了有價值線索46條,查處典型大案5起,其中包括浙江省首起集團性虛假宣傳會銷大案,罰款150萬元,入選總局“保健”市場整治百日行動典型案例。針對電梯使用安全問題,在創新實施“保險+服務”電梯安全責任險后,2019年又升級電梯安全綜合險,提供“乘梯人員+維保監督+配件更換”的風險保障,實現全過程跟蹤,大大降低了事故概率。在此基礎上,總結近年來寧波市電梯安全監管經驗和做法,推動電梯安全地方立法,目前《寧波市電梯安全條例》已列入2020年市人大立法審議項目。

廈門:服務高素質現代化建設
  2019年,廈門作為全國10個推進質量工作成效突出的地方之一,獲得國務院通報表揚;“廈門市農村集體聚餐多元化治理模式”獲評第二屆市場監管領域社會共治全國十佳案例;中消協發布全國70個城市消費者滿意度測評,廈門位居全國第五。
  廈門市市場監管系統突出亮點和特色工作主要體現為五個“新”:
  服務經濟發展有新舉措。廈門市市場監管局主動融入地方經濟社會發展大局,出臺優化營商環境促進經濟高質量發展55條措施,為企業提供市場監管全職能要素、全生命周期服務。創新推出“知保貸”“知擔貸”兩類專利權質押貸款融資服務產品,有效提高企業融資風險防控能力。
  食品安全監管有新作為。以市委、市政府名義印發《廈門市實施食品安全戰略創建人民滿意的食品安全城市工作方案(2019—2021年)》,勾勒出實施食品安全戰略全景式“規劃圖”,并以“表格化、項目化、數字化、責任化”為導向,對食品安全實施嚴格監管。
  執法機制有新突破。廈門市市場監管局推進“橫向聯通、縱向貫通、線上線下互通”的市場監管領域綜合執法模式,跨部門聯合執法成員單位增至9家,成效明顯?!半p隨機”事中事后監管綜合執法平臺進駐市、區兩級186個監管執法部門,實現對1164項事項的隨機抽查。
  質量提升行動有新進展。廈門市市場監管局推行產品質量安全責任保險制度,獲評“中國質量之光”。開展質量競爭力指數測評活動,成為全國試點城市。實施政府質量獎激勵政策,廈航成為全國首家服務業“中國質量獎”企業。省政府質量工作考核實現“三連冠”。
  維護市場秩序有新成效。廈門市市場監管局開展“螃蟹綁大草”等水產品稱重行為專項整治,推出“誠信筐”等6項規范舉措,水產品稱重亂象得到有效遏制。出臺意見,進一步規范房地產類廣告監管工作,房地產領域違法違規廣告得到有效遏制。
  2020年,廈門市市場監管局將認真貫徹落實此次會議精神和肖亞慶局長的指示要求,堅持以人民為中心的發展思想,立足市場監管職能,努力在“五個著力”上下功夫。
  著力優化營商環境。開展標準地址二維碼管理運用,在全市復制推廣自貿試驗區“證照分離”改革,研究制定食品經營許可“一證多倉”操作規范。
  著力強化安全監管。抓好食品安全戰略三年行動方案貫徹落實,推進國家食品安全示范城市建設。以基層醫療機構及城鄉接合部小診所、零售藥店為重點,持續加強“兩品一械”高風險環節和風險點監管。
  著力提升監管效能。落實深化市場監管綜合執法改革指導意見。完善“智慧監管”系統,構建市場監管一體化信息平臺。針對“職業索賠人”難題,加強調研和部門聯動,制定工作規范,提出破解措施。
  著力維護市場秩序。開展農村地區、城鄉接合部劣質商品、仿冒名牌專項整治,集中治理電商平臺侵權仿冒、虛假宣傳、假海淘等違法行為。嚴厲查處發布虛假廣告違法行為,推動廣告產業健康發展。深入貫徹落實新《反不正當競爭法》,在互聯網、教育、醫藥等重點領域和行業開展反不正當競爭執法。
  著力夯實支撐基礎。推進《廈門經濟特區知識產權促進條例》和《廈門經濟特區食品安全管理若干規定》列入全市立法正式項目。高標準建設臺灣地區標準化(廈門)研究中心。

食品生產司:“小切口”做好“大文章”
  食品生產司認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》,堅持從大處著眼,從小處著手,以“小切口”做好落實企業主體責任“大文章”。
  以公開承諾為載體,把主體責任“曬”出來。公開承諾是底氣,也是責任。遵照肖亞慶局長指示,食品生產司舉辦“提升乳品質量企業公開承諾”活動,12家大型乳企負責人公開亮出承諾、曬出責任、接受監督;中國乳制品工業協會攜77家乳企共同發出“提升乳品質量我們共同行動”倡議,營造了明確責任、落實責任、監督責任的良好環境。
  以規章制度為基礎,讓責任規定“嚴”起來。落實主體責任,制度是根本。食品生產司針對消費者關心的“生產日期、保質期”標注不清晰、不規范等問題,組織制定修訂《食品標識監督管理辦法》《食品生產許可管理辦法》等規章4部、制定發布規范性文件10余個,進一步細化落實《食品安全法》,補齊制度短板,強化監管弱項,解決監管問題。
  以企業合規為前提,讓管理責任“實”起來。食品安全治理,核心是落實責任。食品生產司監督企業嚴格落實食品安全法定責任和義務,保證生產過程持續合規。研究制定食品生產企業落實主體責任工作規范和食品安全自查管理辦法,督促企業開展食品安全自查,主動報告食品安全風險,企業年度自查率達90%以上。在企業自查基礎上,食品生產司指導基層市場監管部門按照風險管理原則,確定檢查頻次、實施靶向檢查,2019年全系統共檢查食品生產企業和小作坊83.3萬家次,發現問題主體7.5萬家次,合規率達91%。
  以風險管理為重點,把防控責任“扛”起來。食品安全治理,“防”大于“治”。食品生產司推動企業加強全產業鏈風險分析,建立實施HACCP、GMP、ISO22000管理體系,嚴防源頭風險、嚴控過程風險、嚴管出廠風險。
  以食品小作坊為切入,把安全責任“管”起來。食品小作坊,關系大民生。食品生產司堅持“抓大不放小”,按照“三個一批”思路,組織開展食品小作坊綜合治理,小作坊普查建檔率達100%、監督檢查覆蓋率達100%。圍繞全面建成小康社會,食品生產司在浙江召開小作坊監管現場會,力促小作坊提檔升級,推動地方建設小作坊加工園區。廣東、浙江、內蒙古等地以小作坊園區建設助推產業集聚化、管理集約化,內蒙古規劃建設園區95個、已建成使用72個。
  以培訓考核為抓手,讓責任能力“強”起來。能力不足,是食品安全治理的最大短板。食品生產司深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,樹立“監管為民、為民監管”理念。組織開展食品生產監管大培訓、大考核,一方面抓食品生產檢查隊伍專業化建設,堅持“缺什么補什么”,集中2個月時間,連續舉辦5期食品生產檢查人員培訓班,培訓檢查員師資846人,各省(區、市)局共培訓食品生產檢查人員6200人次;另一方面,抓企業食品安全管理人員抽查考核,編寫抽查考核試題、開發抽查考核APP,截至2019年12月20日,全國共監督抽考在產企業13.5萬家、覆蓋率98.7%,食品安全管理人員抽考合格率94.4%、滿意度98%。
  下一步,食品生產司將認真學習貫徹全國市場監管工作會議精神,全面落實食品安全重點任務,增強責任意識、完善責任制度、強化責任落實,推進食品安全治理體系和治理能力現代化建設,為維護人民群眾飲食安全、推動食品產業高質量發展作出新貢獻。

(責任編輯:徐小明)

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